新政如巨石擊水。有媒體做過(guò)新政出臺后的行業(yè)信心調查：近八成無(wú)信心，超四成想轉行，更有甚者用“哀鴻遍野”形容新政推出后對光伏行業(yè)之影響。為應對業(yè)界的軒然大波，國家有關(guān)部門(mén)5月31日同步刊發(fā)新政解讀文章，幾乎是10日之內，召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)座談會(huì )、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，釋放出與新政同樣堅定的信號：國家發(fā)展光伏的方向堅定不移。半年過(guò)去，當時(shí)仿佛沸騰到爆的業(yè)界情緒、“損失超萬(wàn)億、250余萬(wàn)人就業(yè)受影響”的駭人大話(huà)已跌落凡間，自詡“自?huà)鞏|南枝”的同樣悄無(wú)聲息。隨著(zhù)光伏行業(yè)上市公司半年財報的陸續披露，光伏行業(yè)儼然一派海晏河清?！?/span>531新政”無(wú)非比業(yè)界想象的來(lái)得更早些，而早些恰恰體現了國家政策應有的前瞻性。取消國家補貼，實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，在光伏圈大伙兒心知肚明，只是對時(shí)間選擇上各有思量。

先說(shuō)光伏發(fā)展的必然。黨的十九大提出了推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，做出發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的戰略部署。這也決定了新時(shí)代的能源工作具有的兩個(gè)明顯特點(diǎn)：既是綠色發(fā)展的重要組成部分，又是實(shí)現綠色發(fā)展的重要保障和支撐，在建設現代化經(jīng)濟體系中有著(zhù)特殊的地位和作用。推進(jìn)能源轉型，實(shí)現綠色發(fā)展，是國策，亦是時(shí)代選擇。習近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求。重點(diǎn)是調整經(jīng)濟結構和能源結構，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)悟這些重要論述，便會(huì )明白：調整能源結構，就必須發(fā)展光伏等可再生能源。再說(shuō)光伏發(fā)展潛在的風(fēng)險。2016年8月，習總書(shū)記視察國家電投黃河水電太陽(yáng)能電力有限公司西寧分公司?？倳?shū)記對青海依托日照充足、光熱資源富集等優(yōu)勢發(fā)展清潔能源取得的成績(jì)表示肯定。同時(shí)深刻指出，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要做好規劃和布局，加強政策支持和引導，突出規范性和有序性。毋庸置疑，“規范性和有序性”應該是總書(shū)記講話(huà)的核心要義之一，進(jìn)而言之，不規范、無(wú)序已經(jīng)成為光伏行業(yè)亟待關(guān)注并需解決的問(wèn)題。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)近10年的躍進(jìn)，中國光伏在實(shí)現跨越發(fā)展的同時(shí)，也潛在著(zhù)相當的風(fēng)險。正如有關(guān)專(zhuān)家指出，多年來(lái)成就的光伏盛宴實(shí)質(zhì)上并不只是因為光伏行業(yè)本身對社會(huì )財富產(chǎn)生了增益，還因為國家信用對補貼的擔保形成的盈利預期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生。有數字統計，目前全國累計光伏企業(yè)補貼缺口突破1200億元。從某個(gè)意義上說(shuō)，這1200多億的補貼缺口，帶動(dòng)了逾萬(wàn)億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負債率基本上都在70%以上，保守估計這1萬(wàn)億資金里面至少應該有3000億到5000億是各類(lèi)債務(wù)。用一個(gè)債務(wù)去放大產(chǎn)生更大的債務(wù)，顯然，這是一個(gè)不可持續的過(guò)程。把新政簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為“急剎車(chē)”、甚至“亂作為”明顯對行業(yè)深層次的問(wèn)題缺少了深度思考、戰略眼光。光伏行業(yè)此種模式的粗放生長(cháng)，應該是到此結束！光伏業(yè)內存在的缺乏管制、亂象較多的問(wèn)題，不夠規范和有序是問(wèn)題的主要根源。我國的光伏產(chǎn)業(yè)有今天的體量與優(yōu)勢，政策扶持功不可沒(méi)。但要實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，提升行業(yè)的內生動(dòng)力，補貼政策的驅動(dòng)必須降溫，轉而要靠新政的倒逼效應推動(dòng)實(shí)現行業(yè)新一輪洗牌，打壓部分非理性的擴張，避免造成產(chǎn)能新的過(guò)剩。

在可再生能源中，光伏以其可獲得性強的優(yōu)勢而備受關(guān)注。近年來(lái)，國家出臺了一系列有效政策措施，實(shí)現了光伏行業(yè)快速發(fā)展。2017年光伏發(fā)電達到1182億千瓦時(shí)。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國為數不多、可以同步參與國際競爭、并達到國際領(lǐng)先水平的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)我國能源變革的重要引擎。光伏產(chǎn)業(yè)體系占據全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的主導地位。我國多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續多年位居全球首位，并持續占據較大市場(chǎng)份額，中國產(chǎn)品在2017年的全球產(chǎn)量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應用市場(chǎng)占47%，各環(huán)節產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數以上位于中國大陸。今年多晶硅有望占到全球的60%。在出臺“531”政策過(guò)程中，前期調研可以更加深入周密，企業(yè)意見(jiàn)應更加廣泛、充分吸納，政策實(shí)際影響、企業(yè)必要的適應調整的考量以及對輿論引導等各個(gè)方面，可以考慮的更周全、做得更好，讓新政的正效應發(fā)揮的更全面、更充分。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，光伏產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代一個(gè)基本特征就是經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展是新時(shí)代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇、必由之路。光伏高質(zhì)量的發(fā)展應該是貫徹新理念的發(fā)展，是集約高效的發(fā)展，是優(yōu)化協(xié)調的發(fā)展和改革創(chuàng )新的發(fā)展。應該看到的是，這些年來(lái)隨著(zhù)光伏發(fā)電的迅猛增長(cháng)，有些地方也出現了嚴重的棄光限電問(wèn)題；個(gè)別地區鋪攤子現象嚴重，形成了新的產(chǎn)能過(guò)剩；光伏補貼壓力日益加大，各種矛盾和問(wèn)題愈加突出，與光伏產(chǎn)業(yè)持續健康的高質(zhì)量發(fā)展相距甚遠。推動(dòng)光伏更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，決不是一個(gè)531新政就能解決得了，也遠非企業(yè)的“你死我活”那樣簡(jiǎn)單。還需要政策、體制、機制的綜合發(fā)力，特別是企業(yè)自身的創(chuàng )新發(fā)展，增強核心競爭力。

技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。實(shí)現光伏行業(yè)的健康發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步是核心要素。我國光伏行業(yè)在國際上的領(lǐng)先地位，得益于技術(shù)進(jìn)步，今后要順利實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，根本的還是要靠技術(shù)進(jìn)步。國家層面要推出支持和鼓勵光伏企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的舉措，通過(guò)科技專(zhuān)項、專(zhuān)門(mén)資金進(jìn)行扶持引導。發(fā)揮政府在推進(jìn)能源科技創(chuàng )新方面的組織、協(xié)調、服務(wù)功能，全力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。企業(yè)更要把技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新作為專(zhuān)注點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的主體作用，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本、增強內生動(dòng)力，提升競爭力。取消補貼不是取消監管。新政的推出，根本目的是為了實(shí)現光伏的高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)的內生動(dòng)力。隨著(zhù)補貼的取消，對無(wú)補貼的光伏項目發(fā)展，相關(guān)部門(mén)更應各負其責，特別是在總體規劃和布局開(kāi)發(fā)上要做到監管更嚴、更到位。

政策是決定非技術(shù)成本的關(guān)鍵。光伏發(fā)展就需要政府有關(guān)部門(mén)機構真正從為光伏發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的高度出發(fā)，構建健康的市場(chǎng)化競爭機制，努力促進(jìn)非技術(shù)成本的降低，給投資者未來(lái)可持續的市場(chǎng)發(fā)展容量。能源監管機構應加強光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)接入監管，統一光伏并網(wǎng)接入標準，明確接入系統投資界面，督促電網(wǎng)企業(yè)出資建設外部接入工程，減輕光伏企業(yè)負擔。加強光伏發(fā)電全額收購監管，督促電網(wǎng)企業(yè)按照相關(guān)規劃，加強電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)消納可再生能源能力。加強光伏電費支付和補貼撥付監管，督促電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)足額結算上網(wǎng)電費并轉付補貼資金。

完善強制交易政策研究進(jìn)程，積極支持地方政府出臺相關(guān)激勵和支持政策，以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，進(jìn)一步化解對補貼的依賴(lài)。加快推進(jìn)綠證強制交易工作，增加可再生能源補貼資金來(lái)源，促進(jìn)補貼壓力轉移及利益優(yōu)化分配。加大電力體制改革力度，切實(shí)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。分布式光伏的規?？刂七m當放寬。加快統一的碳排放市場(chǎng)建設，引導市場(chǎng)形成合理價(jià)格碳資產(chǎn)并可以具備較好的流動(dòng)性，對清潔能源發(fā)電創(chuàng )造新的收入渠道，緩解補貼缺口壓力，同時(shí)綜合考量光伏項目的建設時(shí)間、運行效益、管理水平等綜合因素，確定存量拖欠補貼發(fā)放時(shí)序，努力縮短補貼發(fā)放周期，使“531新政”的紅利盡快惠及被拖欠的光伏企業(yè)。（文 | 盧延國　作者系國家能源局浙江監管辦公室黨組成員）