變，是貫穿新能源2018年的主題。而度過青春躁動期的風(fēng)電則迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的最大變革——競價。電價政策的變化預(yù)示著產(chǎn)業(yè)的原有格局將被重構(gòu)。2018年是轉(zhuǎn)折之年，也是蓄力之年，在調(diào)整中蛻變，在變革中成長，經(jīng)歷過陣痛的新能源產(chǎn)業(yè)才能高飛。

沉寂已久的分散式風(fēng)電在2018年迎來轉(zhuǎn)機。2018年4月，國家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，明確分散式風(fēng)電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機制，為分散式風(fēng)電的發(fā)展打通了政策壁壘。針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，該《辦法》首開“核準(zhǔn)承諾制”先河?！昂藴?zhǔn)承諾制”是典型的事后監(jiān)管，從事前審批到事后監(jiān)管是國內(nèi)項目核準(zhǔn)的重大進步。這意味著政府職能從管理項目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，“核準(zhǔn)承諾制”的實施將使分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)所需要的流程、時間大幅縮減。

長期以來，分散式風(fēng)電發(fā)展主要受制于兩方面因素：一是我國風(fēng)電開發(fā)起步于“三北”地區(qū)，大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā)，單個分散式風(fēng)電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高；二是分散式風(fēng)電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。2018年初，我國分散式風(fēng)電并網(wǎng)量不足全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的2%，遠遠低于歐洲。在政策加持下，分散式風(fēng)電的熱情被徹底激發(fā)。今年以來，地方紛紛出臺分散式風(fēng)電規(guī)劃，企業(yè)加速布局落子。這一“藍?！笔袌鲩_始釋放出潛能。一線主流光伏企業(yè)正加速轉(zhuǎn)戰(zhàn)分散式風(fēng)電領(lǐng)域。天合光能、正泰新能源等光伏企業(yè)紛紛宣稱，其分散式風(fēng)電元年正式開啟。民營資本和光伏新勢力成為一股清流，帶來新的商業(yè)模式和發(fā)展思路。分散式風(fēng)電不是集中式風(fēng)電的小型化、微型化，而是意味著開發(fā)模式的巨大轉(zhuǎn)變，也預(yù)示著更加細分化的產(chǎn)品時代正在到來。

2018年5月，國家能源局公布《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確提出，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競爭性電價配置項目資源。此后，廣東、寧夏等地相繼出臺“競價”細則?！案們r”方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，距離“競價”分配“資源開發(fā)權(quán)”并不遙遠。因此，這一新政被看作是主管部門在測試風(fēng)電企業(yè)的電價承壓能力，為平價上網(wǎng)鋪路。為實現(xiàn)2020年“風(fēng)火同價”目標(biāo)，近年來，主管部門一直在有計劃、有步驟地推進補貼“退坡”。此舉顯現(xiàn)出，主管部門希望以“競價”促“平價”，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快風(fēng)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，最終通過“競價”方式實現(xiàn)風(fēng)電電價的加速下降。通過競爭配置資源，正是不斷減少政策和行政干預(yù)，發(fā)揮市場力量的體現(xiàn)，整個風(fēng)電行業(yè)都將在市場引導(dǎo)下重塑。度電成本最低中標(biāo)的時代有望來臨。顯然，“競價”是手段，降補貼是目的。關(guān)鍵是如何引導(dǎo)企業(yè)擺脫補貼依賴，科學(xué)合理降低電價。需要注意的是，電價的下降應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和進步實現(xiàn)，而不應(yīng)通過簡單的“拼價格”來實現(xiàn)。

伴隨“競價”實施，多年來由政策、規(guī)劃等外部驅(qū)動的風(fēng)電行業(yè)，將真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟回報下的內(nèi)驅(qū)動增長。一個全新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)格局正在形成。圍繞可再生電力配額制的實施及考核，國家能源局罕見地三征意見。2019年1月起，可再生能源配額考核擬正式實施，2019年度配額指標(biāo)也將于2019年第一季度發(fā)布。對電力消費設(shè)定可再生能源配額，按省級行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級人民政府承擔(dān)配額落實責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)配額實施責(zé)任，同時做好配額實施與電力交易銜接。各方權(quán)責(zé)明確劃定，“配額制”呼之欲出。多輪意見征求，完成配額的主要方式逐步調(diào)整為實際消納可再生能源電量，激勵性指標(biāo)的引入成為亮點；變“配額補償金”為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”，將配額的考核納入電力市場信用評估系統(tǒng)，強化考核力度；交易機制不斷簡化，降低政策之間的交叉、重疊，為后續(xù)綠證交易實施細則的出臺鋪平道路。

可再生能源電力配額制度落地在即，如何保障實施，解決棄風(fēng)、棄光等可再生能源消納難題？如何與多項政策協(xié)同，化解可再生能源補貼缺口巨大的難題？如何破除體制機制難題，規(guī)范可再生能源電力市場亂象？2019年，業(yè)內(nèi)將拭目以待。（中國能源報編輯部策劃　執(zhí)筆人丨 姚金楠  董梓童 ）